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关于加强眉山中心城区开放式住宅小区治安整治的建议

时间:2014年09月12日信息来源:东坡区政协 【字体:

政协眉山市东坡区委员会第四届第四次会议
大 会 发 言 材 料 之一
关于加强眉山中心城区开放式住宅小区
治安整治的建议
区政协秘书长    何玉明
     
  目前,眉山中心城区具有一定规模(20户以上)的开放式住宅小区有263个,该类小区无人防、无技防、无物管,是典型的“三无”小区,外来人员和和车辆随意进出,居住人员复杂,出租房屋多,这些开放式小区黄、赌、毒、盗、抢等违法犯罪行为经常发生,治安状况不容乐观,已经影响到中心城区部分群众安居乐业、生命财产安全和社会和谐稳定。加强眉山中心城区开放式住宅小区的治安整治,提升眉山城市品位和城市竞争力,已迫在眉睫。
  一、目前开放式住宅小区的治安现状
  眉山中心城区开放式住宅小区大多数是历史遗留形成,既有居民自建房、拆迁安置房,又有老旧院落、破产企业家属区、城中村,因没有物业管理,小区四通八达,环境差、发案多、纠纷多、人民群众缺乏安全感,满意度普遍不高。去年,中心城区开放式住宅小区共发生盗抢案件314起,仅通惠街道崇义社区8组去年就有20多辆摩托车、电瓶车被盗。据区公安分局不完全统计,2013年中心城区刑事立案达3000余起,查处治安案件5000余起,其中侵财类案件占70%以上,在侵财类案件中,开放式小区的案件又占近7成,开放式住宅小区已成为中心城区违法犯罪行为的高发区和治安防范的空白地。
  二、综合分析开放式住宅小区治安现状存在原因
  一是个别市政建设在规划和建设上缺乏规范性和合理性。客观讲眉山中心城区的市政基础设施比较薄弱,缺乏大手笔规划,精细化管理,天网工程建设不够完善,受经费制约影响,还没有做到全覆盖;部分街道的行道树遮天蔽日,城市主管部门对枝叶修剪不及时,致使个别路段路灯灯光几乎被完全遮挡,天网看不见,给少数不法分子提供了作案的机会;老城区居民住宅区的安防和便民设施规划滞后,很多小区在规划之初就不规范,缺乏前瞻性、科学性和安全性。近年来,随着城市化进程的加快,眉山中心城区出现了很多由群众自建或联建居民区,仅新区就形成了230多个无围墙、无物管、无门卫安保的开放式楼群,这些都给犯罪分子以可乘之机。仅崇义社区就有30多处开放式楼群,其被盗的几率远远大于物管规范的小区。
  二是城市扩容后出现的警力不足及装备保障滞后的矛盾比较突出。建区设市以来,眉山已从当初的小县城已扩张到目前有37平方公里的中等城市,城市人口由当初的十来万人增加到30多万。目前全区只有518名民警,(包括乡镇派出所的182人),警力万人比仅为6.2,低于全市的7.5、全省的9.2、全国的12,区公安分局每年要承担3万多起接处警任务,警力严重不足。受各种因素影响,分局的一些警务设备、车辆更新换代手续极其繁琐,许多警务面包车使用时间长、性能差、功效低,存在较大的不安全隐患,极大地制约了干警接警出警办案效率。
  三是群众参与改造开放式小区的积极性和主动性不够。部分群众对开放式小区治安整治参与不积极,很多居民都有改造小区的愿望,但由于涉及资金问题,绝大多数群众不愿出钱,或出不起钱,加之群众对小区改造政策理解不深,本应属于居民自治范筹的事,又希望改造资金由政府埋单,依赖思想严重,致使开放式小区改造工作工作进展缓慢,效果不理想。据统计中心城区263个开放式小区中,目前仅有30个小区完成了改造建设,3个小区正在改建,改造比例仅占一成多。
党的十八届三中全会提出创新社会管理,维护群众利益,增加和谐因素,建设平安中国。为此,建议区委、区政府加大对开放式住宅小区的治安整治,努力遏制开放式住宅小区侵财案件发生,提升群众的安全感和满意度。
  一是完善有关设施,构建规范安全小区。建议将中心城区的开放式楼群尽量改造成封闭式小区,并将此项工作从2014年起分批分次纳入区委区政府为民办实事的民生工程逐步予以解决。由各街道办事处、社区对各开放式小区进行调查摸底,提出改造方案,资金的筹集可采取“三个一点”的办法解决,即,区财政按照一定的比例出一点,所有参与社区网格化管理的市、区部门出一点,剩余部分由各小区住户按“一事一议”再筹集一点,通过这些举措尽量把中心城区现有的开放式小区全部建成安全、规范、封闭式小区,从而有效减少治安案件、各类侵财盗抢犯罪发生。
   二是明确工作职责,强化源头治理。建议市区住建、规划等部门今后在小区规划时将小区治安防范纳入规划之中,遵循“同时规划,同时施工,同时验收”的“三同”原则,切实抓好源头治理。房管部门要进一步规范物业管理、房屋中介机构行为,严格登记备案;公安机关要抓好各居民住宅小区治安防范指导工作,帮助建立治安组织,健全门卫值守、巡逻盘查等内部制度,加强对保安人员的培训;街道、社区要积极协调各开放式小区搞好居民自治,引导其成立业主委员会或物业管理公司,督促物业公司实施封闭式管理,严格落实进出登记;督促物业公司加大技防投入,安装监控设备,以达到震慑犯罪与服务警方侦查破案、固定证据的双重效果。公安、街道、社区要加强居民安全防范教育,传授安全防范实用技能,教育引导居民养成离家锁好门窗、发现可疑人员及时报警等意识。
  三是强化工作联动,整合多元防范力量。充分借鉴中心城区社区网格化管理的经验,加强部门、街道、社区的通力合作,探索群防群治新模式,采取派出所警区与管区相结合,民警、社区干部分片包小区、警员联社区等方式,集中搞好辖区开放式小区的治安防范。社区要对辖区内的住户特别是出租屋建立人员信息台帐。房屋业主要积极主动向社区、社区民警报告有关出租屋和外来人员情况;公安机关要科学划分警区,合理配置警力,完善社区警务室功能,认真发挥安全防范、治安管理、人口管理三大职能作用,确保对居民住宅小区的有效控制,努力减少可预防性案件的发生。各开放式小区要充分发挥主观能动性,不等、不靠,落实治安防范措施;街道可将原“4050”巡逻人员进行整合,进一步充实开放式小区安保力量,加强与巡逻民警的联动,对外来人员定期巡查,对流动人员集中、活动频繁的区域加大清查力度。积极发挥小区“五老”人员的作用,利用他们同群众关系密切、信息灵通的优势,协调管理外来人口,收集发现治安信息,形成群防群治的治安大防范工作格局。
 
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