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关于加强东坡区泡菜原料蔬菜生产基地建设的建议

时间:2014年09月12日信息来源:东坡区政协 【字体:

政协眉山市东坡区委员会第四届第四次会议
大 会 发 言 材 料 之 七
关于加强东坡区泡菜原料蔬菜生产基地建设的建议
                 区政协农业委   区政协委员刘少春

 
  东坡泡菜产业经区委、区政府多年的精心打造,已成为全国农业产业化发展的典范。截止2013年底,全区已发展泡菜企业66家,其中规模以上36家,年产值达到100多亿元,已获得中国驰名商标6个、四川省著名商标8个、四川名牌产品7个,获认证绿色食品76个,“东坡泡菜”获得国家地理标志产品保护。区政府于2010年成功创建国家绿色食品原料蔬菜标准化生产基地近18.4万亩,同年通过省农业厅无公害农产品产地整体认定,认定面积76.4万亩。2013年全区13万多农户订单种植原料蔬菜29.5万亩,鲜菜收入5.28亿元。泡菜产业已成为实现我区农业持续增效,农民稳定增收,企业不断发展、财政收入快速增长的农业支柱产业。
  泡菜产业要持续稳定发展,食品质量安全保障成为头等大事。泡菜产品质量安全的源头在原料蔬菜生产环节,泡菜产业能否继续发展壮大,关键看原料蔬菜的供给,而原料的安全、稳定供给关键是原料蔬菜生产基地的建设。要打造“全国一流、世界知名”的“东坡泡菜”,必须要建设高标准的泡菜原料生产基地,确保优质安全的原料蔬菜的稳定供给。
  一、泡菜原料蔬菜生产中存在的主要问题
  (一)生产基地不稳定,供给与需求不平衡。长期以来生产基地建设由政府包揽,企业不参与建设,农民自发种植,供给与需求难以平衡。菜种植面积大了,出现供过于求的现象,泡菜企业不收或压质压价,菜农收入减少甚至亏本,来年缩小种植面积或根本不再种植,必然导致原料蔬菜供不应求,泡菜生产企业争抢原料,哄抬物价,也挤压了企业赢得空间,发展受到限制,甚至因抢菜大打出手,造成了不良的社会影响。
  (二)泡菜原料蔬菜生产基地管理制度落实不到位。全区建立健全了《泡菜原料蔬菜标准化生产基地管理制度》、《东坡区泡菜原料蔬菜标准化生产基地监督管理制度》、《泡菜原料蔬菜标准化生产基地环境保护制度》、《泡菜原料蔬菜标准化生产基地投入品管理制度》、《泡菜原料蔬菜质量安全监督检测制度》,但没能有效落实。
  (三)泡菜原辅料监管检测手段薄弱。农业标准化体系和标准化示范基地无公害农产品、绿色食品和有机食品认证监督检测机制还不够完善,监管检测手段薄弱,违规使用高毒高残留农药的高危风险依然存在。泡菜食品企业检测中心检测设施落后,甚至没有检测设备,没有专业检验技术人员,形同虚设,没有充分发挥原料蔬菜进厂时的质量检测作用。
  二、加强泡菜原料蔬菜生产基地建设的建议
  2014年是国家农产品质量安全年,为落实中央农村工作会议关于“食品安全源头在农产品,基础在农业,必须正本清源,首先把农产品质量抓好。要把农产品质量安全作为转变农业发展方式、加快现代农业建设的关键环节,用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,确保广大人民群众舌尖上的安全”精神,建议区委、区政府进一步加强泡菜原料蔬菜生产基地建设。
  (一)强化宣传培训。充分利用“科技下乡”、“3.15活动”、“法制宣传月”等活动和农业信息网、新农通、简报、电子邮箱、飞信等各种形式广泛开展农产品质量安全宣传培训,提高蔬菜专业合作社、蔬菜种植户的质量安全意识和农业标准化生产技能。
  (二)鼓励泡菜企业根据产能建立自己的原料蔬菜生产基地。采取“政府推动、农民主导、企业参与”的建设形式,把泡菜企业上交税款的一部分返还企业,以支持企业通过土地流转自建基地,实行计划种植,或采用公司+合作社+农户的经营模式建立相对稳定的生产基地,实行订单种植,以稳定企业基地规模及产能。
  (三)加强农业投入品市场源头监管。责成相关职能部门对区内农资市场销售的农资产品进行备案登记,杜绝假冒伪劣农资流入市场。建立健全农资经营管理制度,建立农资进销货票据、进销货台账、质量信誉卡、产品质量保证承诺书,实现农资产品销售的可追溯。建立区农业、工商、质监、公安等部门开展联合执法检查的快速反应机制,对违法生产经营禁限用高毒高残留农药及假冒伪劣农资行为依法打击。
  (四)加强农技推广服务体系改革与建设,提高整体服务功能。对乡镇农业服务中心定编、定员、定岗,确保专业技术人员达80%以上,清退超编的非专业人员,公招补充专业技术人员,恢复村级农技员,建成区、乡镇、村三级农技推广网络,以确保病虫害绿色防控、秸秆还田、增施有机肥、稻+菜轮作等先进适用的农业生产技术的推广应用,减少农药施用量,保证原料蔬菜农药残留不超标。
  (五)强化基地管理,落实泡菜原料蔬菜生产基地管理制度。一是建立由区政府领导下的部门、乡镇政府第一责任人制度,实行部门负责制和属地管理,切实落实“统一优良品种、统一生产操作规程、统一投入品供应和使用、统一田间管理、统一收获”的“五统一”生产管理制度,对基地生产实行统一管理。建立区、乡、村、组户生产管理体系,做到区乡村三级技术管理簿册齐全,农户按无公害农产品或绿色食品蔬菜生产操作规程进行生产,并做好记录。二是各基地乡镇必须落实专人负责基地产品质量监督管理,强化对基地生产管理人员、技术推广人员、生产人员的技术培训,组织基地农户学习无公害农产品或绿色食品生产技术,保证每个农户至少有一名掌握生产技术规程的明白人。三是加强基地环境保护。区发改、环保等部门要各司其责,确保生产基地内不得新建有污染源的工矿企业,防止工业“三废”污染基地;基地内的畜禽养殖场粪水须经过无害化处理,施用的农家肥必须经高温发酵,确保无害;严防城乡生活垃圾、畜禽养殖等污染源进入农田生态系统。四是加强生产基地基础设施建设。农业、林业、水利等涉农部门的建设项目要优先向原料蔬菜生产基地倾斜,加强农田水利基本建设,集中土地整理、农业综合开发等项目,使基地逐步实现路能通、旱能灌、涝能排的园田化格局,改善和提高基地的生产条件和环境质量;
  (六)加强农产品质量安全监督检验检测体系建设,保障原料蔬菜质量安全。一是加强区农产品质量安全监督检测检验站建设,配置先进的检测仪器;二是健全乡镇农产品质量安全服务站,增配专职管理人员,配置必要的检测仪器设备,为乡镇农产品质量安全服务站开展产品收获前检测创造条件。三是要求企业加强检验检测室建设,确保收购原料蔬菜的自检工作,坚决杜绝不合格的原料进厂。四是抓好追溯体系建设,强化质量监管,提高指导能力,实现泡菜原料蔬菜产品质量可追溯。重点抓好投入品使用、农产品生产记录、销售档案、产地证明、农产品自检合格证明等制度建设,印制原料蔬菜质量安全追溯卡,以泡菜生产企业、基地专业合作社为示范重点,做到“生产可记录、信息可查询、流向可跟踪、质量可追溯”。五是加大原料蔬菜监管资金投入。区政府加大对农业行政执法、农产品质量安全监督管理、农产品生产基地建设管理、农产品质量安全检验检测体系建设、追溯体系建设的投入,确保原料蔬菜质量安全。
 
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