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关于全区农村饮水安全工程建设情况调研报告上批示精神落实的通知

时间:2014年09月12日信息来源:东坡区政协 【字体:

政协眉山市东坡区委员会
关于抓好区委、区政府主要领导在区政协
关于全区农村饮水安全工程建设情况调研报告
上批示精神落实的通知

  各乡镇人民政府、街道办事处、区级各相关部门:
  今年 3 月下旬至 4 月上旬,区政协课题调研组在张晓勇主席、 张燕副主席的带领下, 会同部分政协常委、 委员和区水务局、农工办、财政局、农业局、林业局、环保局、发改局、畜牧兽医局、公共资源交易中心等相关部门负责人,对全区农村饮水安全工程建设情况进行了深入全面的专题调研, 在广泛协商讨论的基础上,分别向区委、区政府上报了调研报告,得到了区委区政府主要领导的肯定性批示,现将领导有关批示转发你们,请结合实际认真贯彻落实。 区政协将结合年度目标考核内容, 专题对区委、区政府领导批示内容落实情况进行“回头看” ,对落实不到位的,将按照要求通报并扣减相应目标分。
  附:1、区委主要领导批示;
        2、区政府主要领导批示;
         3、 《政协眉山市东坡区委员会关于全区农村饮水安全工程建设情况的调研报告》 。
                    政协眉山市东坡区委员会
          2014 年 5月 27 日
 
附件 3
                        
 
政协眉山市东坡区委员会
关于全区农村饮水安全工程建设情况的
调 研 报 告
  按照区委批转《区政协 2014 年工作意见》 (眉东委发[2014]02 号)要求,结合正在全区开展的党的群众路线教育实践活动, 今年 3月下旬至 4月上旬, 在区政协主席张晓勇带领下,
区政协副主席张燕率区政协农业委、民宗委及部分政协常委、委员和区水务局相关负责人, 对全区农村饮水安全工程建设情况进行了专题调研。调研组走访了柳圣、复兴、永寿、崇礼、多悦、盘鳌、万胜、秦家等乡镇所属集中供水站和分散供水设施,通过召开座谈会,采取看、听、议等方式,对集中供水站供水设施、管理模式、运行状况,及区卫生防疫疾控中心、卫生执法监督所相关饮水安全方面的情况进行了专题调研。 4 月 9 日,区政协召开四届十四次常委会,对全区农村饮水安全工程建设情况进行了实地视察, 听取了区政府副区长李维义《关于全区农村饮水安全工程建设情况的汇报》 ,区政协常委、委员们展开了充分讨论, 在肯定全区农村饮水安全工程建设取得较大突破并产生良好社会效应的同时,与会人员踊跃发言,积极建言献策, 提出了一些助推全区农村饮水安全工程建设的意见和建议。现将有关调研情况报告如下:
  一、全区农村饮水安全工程建设的现状
  全区农村饮水安全工程建设在区委、 区政府的高度重视和正确领导下,区水务主管部门精心规划、认真组织,通过“十一五”期间和“十二五”前三年的建设,积极向上争取农村饮水安全项
目资金,大力实施集中供水工程和分散饮水工程建设,目前,已建成集中供水站 23 处,分散供水 33630 户,解决了 23.59 万人的饮水不安全问题。随着工业经济发展,用水量不断增加,地下水位下降,加之水污染的影响等原因,全区又新增了很多饮水不安全人口,这些都需在“十二五”后期逐步加以解决。按照《东坡区饮水安全项目“十二五”规划》实施要求和区委区政府关于全区饮水安全项目建设的工作目标,到 2015 年全区将建成两河口、牯牛坡等 12 处区域集中供水站,实现除市供排水公司负责供水的6 个乡镇(尚义、富牛、修文、崇礼、松江、
象耳)外的所有乡镇全覆盖并供水到村,涉及农村常住人口 34万多人(见附表一) ,实行集中供水,由区属国有企业益民供水有限公司统一运营管理。 二、存在的主要问题一是基础薄弱,运行管理艰难。由于前期基础工作薄弱,已建成的集中供水站项目建设资金全靠上级补助。 在运行管理过程中均存在以下问题: 第一, 受项目资金的影响, 工程建设标准低,规模较小,不能满足群众日益增长的供水需求;第二,施工质量较低,供水设备及管网经常出现故障,维修费用过高且漏失水量严重;第三,制水工艺简单,无法处理日益变化的水源水质,水质保证率低;第四, 入户管网及计量安装不规范, 水费回收率低。 
  二是污染严重, 水源保护措施亟待加强。
  部分水源污染严重,保护措施不到位, 特别是黄莲埂水库上游原晋凤集镇的餐饮及生活用水排污,养殖户畜禽粪便均直接排入库中,严重影响饮用水水质。
  三是管理较乱,监管缺失。
  部分集中供水站管理混乱,存在着“大家管,又都不管”的现象,监管和责任均不到位。目前全区已建成的 23 处集中供水站,除现已归并东坡区益民供水公司管理的多悦、万胜、新华、崇礼、思蒙、永寿、复兴等7处集中供水站外,其余 16 处集中供水站有的由乡镇政府属地管理,有的由水库管理所(站)管理,而其中多数又是承包给个人,这些供水站有的甚至是“一人供水站” 。如金花、柳圣、土地、黄家集中供水站,这些供水站技术力量薄弱,尤其缺乏水质卫生方面的知识,饮水安全意思薄弱,普遍缺乏水处理和消毒设施,选择非供水管材,不进行减压、不加药、不消毒。我们在调研中还了解到我区部分农村饮水还存在严重的饮水安全隐患。如:牯牛坡水库集中供水站,由东风支渠管理处管理,该处又把供水站承包给个人经营管理。调研组到该供水站实地查看时,其大门大开,任人进出,无人值守,里面杂草丛生,卫生环境极差,净水设备全是露天放置,存在着严重的安全隐患。其他如两河口水库和核桃堰水库集中供水站,要相对好一些。走访中从群众反映的情况来看,对益民供水公司所管理的各个供水站比较满意,那些由个人承包或由属地乡镇管理的供水站,卫生状况令人担忧、安全隐患明显、群众反映强烈。
  四是检测成本高, 水质保障难。
   水质检测次数少且费用过高。由于我区未建立区级水质检测中心,目前,集中供水工程水质检测都是委托区卫生防疫疾控中心进行检测, 全年水质检测次数为2 次,远远低于供水水质规定检测每月至少一次的标准, (按规定为 1月不低于 1 次) ,而检测费每次为 2000 元,如按规定标准执行 1 月 1 次,全区现有 23 个集中供水站,全年将产生检测费用 55.2 万元,光靠企业承担,压力较大。 从区卫生防疫部门和卫生执法监督所了解到,2013 年 5 月检测的 21 处集中供水站出厂水和末梢水的合格率仅为 52.1%,而丰水期、 枯水期抽检到的12处集中供水站合格率分别为41.6%和16.67%。由于多头管理,执法对象难以确定,全区农村饮水安全令人担扰。
  三、对策与建议意见
  全区农村饮水安全工程建设是一项惠民便民重要的民生工程,项目的科学规划,工程质量的好坏,直接关系到农村群众的身心健康和切身利益。李克强总理在今年《政府工作报告》中指出: “2014 年要再解决 6000 万农村人口的饮水安全问题,经过今明两年努力,要让所有农村居民都能喝上干净的水” 。对于农村老百姓日常的基本生活来说,饮水安全极为重要,全区要在近两年内全面建成覆盖其余 17 个乡镇农村群众饮水安全工程,这些乡镇常住人口达到 34 万多人,均属于区内较偏远的区域,包含土地、柳圣、秦家、多悦、崇仁、盘鳌等乡镇,人口较分散,多为丘陵地区,工程建设投资大,今明两年内将完成投入 6500万元,运营成本高。农村饮水安全工程是政府为民办的一项民生工程, 也是一项重要的连心工程, 与人民群众生命健康息息相关,我们一定要坚持高起点规划、高标准建设、高质量管理,确保这一重要的民生工程落到实处,为此提出如下建议:
  一是配套完善可持续的管理模式。要按照区委、区政府的工作部署,抓好农村饮水安全工程建设。各供水站实行统一管理,严格制度,确保质量,即:就是全区乡镇集中供水站统一就由东坡区益民供水公司负责管理,对工程建设质量、机械设备、水质工艺处理、人员技术培训,形成专业供水管理机制。同时区水务主管部门要下决心关闭现有病态运行安全隐患明显的小集中供水站,整合资源,因地制宜,建设一些高标准、高规格相对较大,管理规范的集中供水站,确保农村群众的饮水安全。区卫生部门要定期不定期地对农村集中供水站进行水质检验和监测,通报水质状况和指导农民安全饮用水,各集中供水站均要配备和使用加氯消毒设施,加强水源水、出厂水和管网末稍水的水质检验和监测,确保饮用水质量,各供水站要建立以水质为核心的质量管理体系,建立严格的取样、检测和化验制度,按国家有关标准和操作规程检测供水水质, 并完善检测数据的统计分析和报表制度,要建立严格供水安全责任制,对检查不合格的供水单位,要按照有关规定进行查处,并督促限期整改。供水站要不断提高经营管理水平,完善和落实各项管理责任,做好设备管理的维护管理及用户水表的检修生产等工作,降低损耗,提高经济效益,要按照区委《关于专题研究 2014 年农口系统相关工作的会议纪要》要求,农村水价不能高于城镇用水价格标准。
  二是加强水源地建设与保护。建议在区级层面成立,以分管副区长为组长的农村饮用水安全工作领导小组, 下设农村饮用水安全管理机构。以农口部门及相关部门为主体,水务、环保、林业、农业、畜牧、住建等部门要协调配合。一要依法划定饮用水水源保护区,制定管理办法,在保护区内禁止一切排污行为和水源有影响的生产经营活动;二要制定用水审批制度,大力防治产业污染,严禁在饮用水源地附近发展有污染的产业,严格实行污染物排放总量控制, 严厉打击违法排污行为, 加快推行清洁生产,杜绝产业废水直接排放;三要积极控制农业面源污染,转变农业生产方式,发展循环农业,指导农户合理施用化肥、农药,严禁使用高毒、高残留农药,构建畜禽粪便处理和村庄河塘整治,开展农村环境治理,严禁在饮用水水源保护区内从事网箱、围网等形式的水产养殖活动,防止水体的富营养化;四要坚持污染防治与生态保护建设并重,按照“户集、村收、乡镇处理”的方式,集中建设一批乡村、垃圾处理中心和养殖小区,实行人畜分离,推进农村改厕和沼气池的建设, 对生活污水和人畜粪便进行无害化处理,从源头上确保饮水安全。 三是强化目标责任考核。区政府是农村饮水安全的责任主体,对农村饮水安全保障负总责,区水务局和有关部门、各乡镇人民政府直接担负管理责任, 建议区委将农村饮水安全纳入对相关部门和乡镇的目标考核,细化责任,切实强化乡镇、有关部门的民生意识,使服务群众“最后一公里”落到实处。
  四是加大资金投资力度。
  针对全区供水区域划分的实际情况和全区农村饮水安全项目规划情况及已建集中供水工程运营情况,区政府足额配套有关项目资金,保证前期工作顺利进行,同时安排部分补助资金及出台相关政策, 促使益民供水有限公司按照现代企业发展要求,通过自主经营、搭建融资平台,自行争取资金完成已建集中供水工程缺陷改造及规划内供水设施、 管网的建设。加快推进供水公司运营进入正轨,实现企业可持续发展。  五是强化宣传、营造氛围。建议由水务、宣传、住建、畜牧、林业、农业等部门牵头,组织各新闻媒体在全区开展一次大规模的饮用水安全和节约用水科普宣传, 使宣传活动进企业、 进学校、进社区、进田间地头,普及节水和卫生知识,增强农民群众的水资源忧患意识,环境保护意识和饮用水安全意识,使群众更加自觉爱护环境,不断提高水源质量。
 
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