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政协眉山市东坡区委员会关于全区投资服务环境建设情况的调研报告

时间:2014年09月12日信息来源:东坡区政协 【字体:

政协眉山市东坡区委员会
关于全区投资服务环境建设情况的
调 研 报 告

  区委:
  按照区委批转《区政协 2014 年工作意见》 (眉东委[2014]2号)要求,结合我区党的群众路线教育实践活动,今年4 月,在
区政协主席张晓勇的领导下, 区政协副主席彭德方率区政协经科委、部分政协委员及区投促局、经信局等相关部门,历经两个多月时间,对全区投资服务环境建设情况进行了专题调研,调研采取查、看、听、议、问卷调查等多种形式,走访了区政务服务中心、四川佳兴钢结构工程公司、通威公司、泡菜园区、经开新区等相关企业和单位,召开座谈会 4 次,查阅近两年全区投资服务软环境测评相关资料, 收集社会各界对全区投资服务环境建设情况建议、意见 29 条,向企业发放《东坡区投资服务环境问卷调查表》55 份,收回 47 份,其总体评价很好占 55%,较好占 34%,一般占 8.7%,很不好占 2.3%。6 月 5 日区政协召开了部分政协委员、相关部门负责人参加的座谈会暨总结会,听取投促局关于全区投资服务环境建设情况汇报,并展开了热烈讨论,委员们畅所欲言、积极建言献策,肯定了成绩,找出了问题,提出了很好的建议、意见,现将调研情况报告如下: 一、主要成效近年来,东坡区紧紧围绕市委、市政府提出的“高位求进,跨越发展”总体要求,坚持打造“园区经济”发展路子,将投资服务环境建设摆在突出位置,切实提高了依法行政、依法管理和依法服务水平,营造了良好的投资服务环境,树立了对外开放的新形象。主要体现在:
  (一) 制度进一步完善, 服务更加高效。
  一是健全完善制度。进一步健全完善了首问责任制、限时办结制、责任追究制、重大项目投资代办制,创新推行了“保姆式服务”制、一站式服务制、“企业 110”制度、 “无假日服务”制度等。
  二是规范审批制度。完成 5007 项行政权力清理工作,取得行政审批项目 8 项。开通电子政务大厅,上传 353 个项目的审批条件、审批流程、审批环节。
  三是提升办理时效。全区具有行政审批和公共服务职能的40 个区级部门已全部入驻区政务服务大厅,办理项目 234 项。2013 年,共为 373 户企业进行了登记注册,受理公民、法人和
其他组织申请 239557 件,办结 239557 件,承诺提速 68.18%、实际办理提速 100%、当日受理办结率 100%、按时办结率 100%、现场办结率 99.81%。
  (二) 体系进一步优化, 服务更加优质。
  一是新建服务机构。在园区及区投促局设立项目服务中心及投资服务中心, 负责解决签约企业的申办、选址、立项、论证、申报、建设以及生产经营中的各种手续和相关问题。
  二是建立领导联系制度。区委、区政府副县级以上领导分别联系1 个重点签约项目, 负责牵头协调企业与地方的关系,及时解决企业在生产经营中出现的问题。
  三是建立现场办公制。区委、区政府主要领导经常到园区现场办公,园区书记、 主任每月深入园区企业调研, 切实解决项目建设过程、企业生产过程中的实际问题。
 (三)形象进一步提升,环境更加优美。自换届以来,我区累计完成固定资产投资 345.75 亿元,区内水、电、路、通讯、水利等基础设施基本达到适度超前, “三横八纵”立体交通网络
进一步形成,地区人居环境明显改善,城市功能不断完善。
  二、存在的问题
  (一)职工服务意识不足,部门以罚代管现象较为突出。一些干部职工对优化投资服务环境建设促进区域经济发展的重要力等“国”字号行业,个别工作人员服务态度较差,服务水平低,
办事僵硬死板,作风拖拉,办事效率较低;少数职能部门利用手中权力迫使企业违心接受不合理费用,存在以罚代管、乱收费、乱罚款现象。其中,部分企业反映工商部门借个体工商户、私营企业更换新版营业执照之机搭车收取会员费, 并且收费标准不统一、随意性较大、票据事由不明确。质监部门到企业安全检查频繁,法律法规宣传、解释不到位,收费偏高等,尤其是眉山市特种设备监督检查所“特种设备检验收费”过高,眉山市计量规定测试所“计量检定收费”偏高等现象。
  (二)政策优势逐步弱化, “吸引力”不断下降。随着工业地价的不断调高、劳动力成本的不断上升、环保准入标准的不断提高,我区在对外招商中竞争优势大为削弱, “吸引力”不断下降。加之仁寿、彭山等兄弟县区位优势的不断凸显,青神机械产业集群效应的不断显现,崇州、温江等成都周边区域较低投资成本(尤其是土地资源)的竞争,使一些落户我区重大项目、优质项目变得愈发艰难。
  (三)土地使用税标准高,影响项目落户。泡菜产业园区和经济开发区新区因地处 248 平方公里中心城市规划范围内, 其落户企业土地使用税缴纳标准为 12 元/平方米/年。该标准与周边地区相比较高,企业反映强烈。以科创药业为例,该集团在全国不同地区共有 38 个生产基地,横向对比,土地使用税收缴标准眉山最高, 较之有的地区 2-3 元/平方米/年的标准, 高出 4-6 倍。 
  (四)审批程序繁锁、耗时长、环节多、收费多。经调查发现,一个项目从工商名称预核到主体工程竣工验收,将经历 60余道程序(包括政府职能部门审批及第三方中介机构服务) ,需要缴纳的各种费用名目 16 项以上, 仅项目收费总额不低于 50 万元(不包括项目建设中自来水、施工用电和正式用电、天然气、蒸汽、通讯等要素申请程序及费用) 。以经开新区落户项目规划评审程序为例, 落户该园区项目的审核须报市规划局东坡分局审核,经市规划局初审、业务会审查、专家评审会审核(超过 100亩或临主要干道的项目还需报市规委会) ,一个方案从报批到通过至少需要 2个月。
  (五)行政审批“两集中两到位”还存在很大差距。一是有些单位行政许可股名存实亡,仍然存在多股室分头受理审批问题。 二是选派到行政许可股或派驻区政务服务中心大厅的工作人员未按区委区政府的规定办理,甚至聘请临时人员到窗口上班。三是服务中心窗口工作人员素质参差不齐, 个别人员业务能力较差,不能将办事程序、办证所需材料一次性告知清楚,导致办事者来回、反复折腾多次。四是入驻区政务服务中心大厅的项目仍然存在两头接件问题,有的入驻单位将中心窗口视作“收发室” 。 
  (六)园区规划设计前瞻性不强,基础设施相对滞后。一是园区规划布局不尽合理。如大熊生物企业、青木药业都建在了泡菜园区,企业污染严重,排污处理十分艰难。二是园区道路、水、电、气、通讯配套设施不尽完善,特别是污水处理厂建设滞后,影响企业环评和生产。如青木药业现有员工 100 多人,2012 年开始建设,2013 年竣工,目前已建成试机,却因园区污水处理厂迟迟没有建成,企业环评无法通过,至今无法按期投产。
   三、几点建议
  (一)强化服务、规范执法,营造良好的企业运行环境。
  一是加强干部职工,特别是职能部门重要岗位人员职业道德、业务能力、 政策法律培训, 切实增强干部职工的发展意识、 服务意识、法制意识、责任意识,在全区上下营造企业得发展,地方(财政)得实惠的亲商、护商、敬商、爱商的投资氛围,创建零障碍低成本的政务服务环境。 二是规范部门执法行为, 强化职能部门监管。督促职能部门公开、公示部门收费项目、收费标准以及收费的政策法律依据,实行亮证收费。加大督查、检查、明查暗访力度,坚决查处“不给好处不办事,给了好处乱办事”行为,坚决纠正频检查、乱收费、搭车收费、以罚代管、乱罚款行为,切实为企业营造一个宽松和谐的生产经营环境。建议工商部门:一是认真组织开展清理检查收费不规范问题;
  二是会费收取必须坚持自愿原则,严禁扩大范围、提高标准,杜绝收费随意性;三是严肃会费征收管理工作纪律, 严禁将是否缴纳会费作为更换新牌营业执照的前置条件,严格执行收费人员、时间、地点“三分离” 。建议质监部门:一是进一步加大《产品质量法》 、 《计量法》 、 《特种设备安全法》等质监法律法规的宣传力度;二是切实转变思想观念,强化服务意识,建立服务队伍,到企业、到车间进行指导、服务,切实解决好服务企业最后“一公里”问题。
  三是加强与市特检所和市计量所的沟通,将服务项目、收费依据、收费标准予以公示,确保检测到位、服务到位,全力帮助企业协调好检验和检定工作收费中的相关问题。建议区纪委、监察部门:对区政府所属职能部门加大查处力度,及时通报干部职工违纪、违法典型案例,抓好警示教育。
  (二)解放思想、强化“舍得”,构建良好的投资促进环境。随着宏观经济不断下行,区域竞争越显激烈,各地区对好项目、大项目的 “争夺” 已到了白热化阶段。 为力争更多优质项目落户,建议一是全面落实和用足用好国家实施西部大开发的一系列政策措施;二是完善重大项目一事一议制度,建立招商快速反应机制,进一步完善招商引资政策;三是针对我区主导产业项目,出台相关文件,全方位加大政策扶持力度;四是严格执行项目退出机制,加大对签约不落地、圈地皮占资源、不投产慢投产企业的清理力度;五是多措并举,区别对待,探索建立工业企业土地使用税补贴、返还、奖励等优惠政策。
  (三)简政放权、优化服务,创建零障碍低成本的园区创业环境。一是进一步推广“保姆式服务”制、一站式服务制、 “企业 110”制度、 “无假日服务”制等服务机制;二是进一步精简
行政审批事项,按照非禁即行的原则,在政策允许范围内,最大限度精减行政审批事项、强化“并联审批”力度,缩短审批时限;
  三是清理地方性收费项目,严格统一并公开收费,对中介机构收费进行规范,减少地方性收费,做到“能免则免,能减则减” ;
  四是进一步简政放权。建议市、区政府授予园区内设职能部门一定的审批权限。如:立项备案、环评初审、一书三证、用地预审等事项,以缩短办证时间、提高办证效率。五是建立园区投资环境日常监控、反馈长效机制,加大对各相关部门服务项目情况督查评比,实行月末通报、季末评比,在考评成果的运用上严格与经济奖惩、评先评优、干部使用等直接挂钩。
  (四) 逗硬奖惩、 强化管理, 提升高效廉洁的政务服务环境。政务服务中心是政府的窗口部门,它代表的是政府的形象,强化管理非常重要。一是严格按区委、区政府规定派驻政务服务中心窗口工作人员。二是提高窗口工作人员政治、经济待遇,把他们的工作实绩与干部选拔任用挂钩。三是加强窗口工作人员政策、业务素质培训, 提高办事效率。 四是建议窗口工作人员统一着装,提升政府形象。五是完善考核体系,建议将窗口工作人员财权、人权、事权交区政务服务中心统一管理,财政预算专项经费,由政务服务中心统一考核奖惩。
  (五)加大投入、建好基础,全面优化人居和生产环境。
  建议:一是加大政府投资,在完善“硬件”基础设施、改善人居和生产环境上多下工夫,不断提高城市和园区的规划、建设和管理水平, 不断完善交通、 水电, 尤其是污水处理厂等基础设施建设。
  二是调整完善园区规划布局,形成产业集群,提升园区对外开放形象。三是坚决整治园区内象大熊企业这样的污染企业,不断改善居住、购物、休闲、娱乐等生活条件,以完备的设施、优美的环境增强承载力、影响力和竞争力,确保企业进得来、留得住、发展好。
 
 
政协眉山市东坡区委员会
                        2014 年 6 月 30 日    
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