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关于全区养老机构建设暨全区老龄事业发展情况的视察报告

时间:2014年09月12日信息来源:东坡区政协 【字体:

政协眉山市东坡区委员会
关于全区养老机构建设暨全区老龄
事业发展情况的视察报告

  区委:
  按照区委批转《区政协 2014 年工作意见》 (眉东委发[2014]02)文件要求。今年 5月初,区政协副主席彭德方带领部份区政协常委、委员和相关部门负责人,深入区老协、区老年大
学、部分乡镇和社区(村)老年活动中心及养老机构调研;学习了青神县老协工作和社区日间照料中心经验; 召开了部分政协委员、相关部门负责人、乡镇和社区(村)干部、基层民政工作者座谈会。7 月 2日区政协召开了关于全区养老机构建设暨全区老龄事业发展情况的视察工作总结会,会议在听取区民政局《关于全区养老机构建设暨全区老龄事业发展情况的汇报》的同时,区政协常委、委员围绕实地调研了解的情况进行充分讨论,既肯定了我区养老机构建设和老龄事业工作取得的成绩, 又提出了存在的问题和建议。现将视察调研情况报告如下:
  一、  基本情况
  我区于上世纪末已进入老龄化区(县)之列。截至目前,全区 23 个乡镇,3 个街道办事处,238 个村,64 个社区,户籍人口 87.2 万人(农村52万,城镇 35.2 万) ,60岁以上的老龄人口已达 17.73 万人,占全区总人口 20.2%,高于全国、全省、全市老年人口比例。  “十一五”以来,区委、区政府和社会各界坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的方针,围绕“老有所养、老有所医、老有所学、老有所乐、老有所为”的工作目标,着力养老保障和养老服务体系建设, 采取一系列措施发展老龄事业, 维护老年人权益,取得了显著成效。
  (一)党政高度重视,列入经济社会统筹发展
  我区坚持“大老龄”工作思路,建立健全党委、政府领导,老龄部门组织协调,相关部门、乡镇协调配合,社会力量广泛参与的老龄工作推进机制, 强化全社会的老龄意识和尊老、 敬老观念,形成了共同推进老龄事业发展的良好局面。区委、区政府坚持把老龄工作列入全区经济社会发展规划, 列入了为民办实事的重大民生工程常抓不懈。
  (二)拓宽保障范围,不断提高养老保障能力
  一是全面建立了养老保障制度。 我区在原有城镇职工基本养老保险的基础上, 又先后实施了城镇居民基本养老保险和农村养老保险,目前基本实现了全覆盖。
  二是全面实施医疗保险制度。全区城镇老年人全部纳入社会医疗保险, 农村老年人全部参加了新型农村合作医疗。
  三是建立了全区贫困老年人救助制度。对城乡低保、农村五保、城市“三无”和特困老年人全部纳入低保救助的同时进行医疗救助。目前,全区城市“三无”老人和农村五保老人的供养标准均高于全市平均保障水平。 对失独老年人也每人每月发放 280元—350元的补助。四是建立普惠型高龄老人补贴制度。凡年满 80 岁的老年人每月都有一定的补助,每年高龄老人补贴共计约400万余元,全部列入区财政预算。
  (三)加大建设力度,不断提升养老服务水平
  2008 年以来,我区多渠道筹集资金,已建成和改建成农村敬老院 15 所,目前在建市福利院 1 所,在建复盛敬老院 1 所,拟计划建崇礼敬老院1所; 已建社区日间照料中心2个。 今年底,我区辖区内公办养老机构将达 25个,总床位数 2520张。与此同时,政府积极鼓励倡导民间资本投入养老机构。2012 年,万景集团在秦家镇新星村建养护院 1所,床位 50张,无偿捐给政府;2013 年至今,我区有 4 家民营企业在中心城区的东西南北和象耳镇原 505厂投资约 1.5亿元建民营养老机构, 床位数大约1200张,今年将建成650张。民间资本投入养老服务业将积极带动我区养老产业的发展,缓解养老服务供需矛盾。
  (四)活动形式多样,营造敬老爱老的社会氛围
  区组织、民政、人社、妇联、共青团、老协等部门广泛开展宣传活动、深入开展精神文化、 志愿者服务、 为民服务“五个一”、以“敬老月”活动为契机,举行老年人文艺汇演、体育比赛、健康知识讲座、走访慰问老年人,通过形式多样的活动,在全区上下营造了尊老、爱老、助老的良好氛围。
  二、  存在的问题
  (一)个别部门和乡镇对老龄工作不够重视
  现我区的老龄人口比例已达20.2%, 高于全国 (14.75%) 5.45个百分点、全省(18%,初步估算数,目前省统计数字还未正式公布,以省正式公布的为准)2.2 个百分点、全市(19.5%)0.7个百分点,因此我区老龄化程度日益突显。面对如此形势,个别部门和乡镇对养老服务认识不足。表现在:听取和关心老年工作少,对老协工作经费支持力度小,对老年活动场所设施不完善。 
  (二)养老保障体系的局部环节存在薄弱
  一方面是新农保标准低。因起步晚,保险基金量较小,现标准每人每月只有60元; 而农村低保救助标准现已达人均每月110元,高出新农保 50 元。按常理情况,应该是社会保障高于社会救助,而目前却恰恰相反。另一方面是城乡医疗救助资金严重不足。我区的医疗救助资金相当紧张。2013 年我区的自付费用救助比例只有30%,今年省政府下达我区的民生工程中,要求提高救助比例到60%,由于今年上级和地方配套资金未到位,完成这项民生工作有较大困难。
  (三)养老服务体系建设发展任重道远
  养老服务体系以居家养老为基础,社区养老为依托,机构养老为支撑的三维一体养老服务。省政府在老龄事业“十二五”规划中提出至十二五末,全省各地要完成“9073”工程,即 90%居家养老,7%社区养老,3%机构养老。社区日间照料中心覆盖率要达到 54.8%, 每千名老年人拥有床位 30张。 照此计算, 我区至 2015年养老机构床位数差1960张。社区日间照料中心差33个。当前国家和省、 市都出台了相应的政策支撑和一定的资金补助, 客观上刺激了民间资本积极投入养老服务, 减轻了政府压力。但另一方面因我区地处中心城区,现有的城市规划,忽视了老龄事业和社区阵地建设,导致养老服务体系建设滞后,现有的城市社区阵地只能勉强用于办公和设置窗口服务, 根本无场地搞社区日间照料中心。同时养老机构服务体系建设缺乏超前性合理规划, 特别是机构养老建设的规划和规划管理滞后, 已建成的社区日间照料中心宣传和运作有待提高。
  (四)老龄工作经费不足,无区级老年活动中心
  我区现有老龄工作经费每年只有 31 万元(含老协、老年大学) , 按照川老委发 〔2010〕 1号文件要求, 我区老年人口已 17.73万,年度本级财政预算应该达到53-88万元。目前我区是全市所有区县中唯一一个没有老年活动中心的区(县) ,因我区位于中心城区土地使用审批难度极大,加之现有的闲置资产组合有限,所以从 2007 年至今一直没有建成。致使我区的老协、老体协、老年大学以及社会老年人等活动场地受限, 老年大学长期租借其他场地从事办公和教学活动。
  三、发展我区老龄事业的几点建议
  (一)深化对老龄事业工作的再认识
  预计 2020年,我区老年人口将突破20万,占全区人口25%左右, 到 2040年, 全区 老年人口比例将达到总人口的 1/3左右。随着人口老龄化形势的日益严峻,各种矛盾和问题将逐步显现。充分认识“未富先老”的区情,积极应对老龄化,依法保障老年人权益,事关经济社会发展全局。建议把养老服务业作为保障和改善民生的重要举措,作为扩大内需、增加就业、促进服务发展推动经济转型升级的重要力量。 进一步加强老龄法律法规宣传教育,弘扬中华民族敬老、养老、助老的传统美德,维护老年人的合法权益。把老龄工作纳入区委、区政府对部门和乡镇考核的重要内容,组成由区民政牵头相关部门参与的协调小组,研究解决全区老年事业,特别是养老机构建设中的重大问题,更好地把老年人权益保障工作落到实处。
(二)谋划好老年事业发展工作
  一是制定实施中长期发展规划,把发展老龄事业纳入我区“统筹城乡、跨跃发展”的总体布局。认真搞好养老服务体系建设规划,大力推进养老服务体系建设。我区养老服务业发展空间
大,蕴涵着可观的就业岗位。要坚持政府引导、政策扶持、社会参与、市场推动,加快以居家为基础,社区为依托,机构为支撑的养老服务体系。 同时加强对养老服务机构指导和管理促进养老服务健康发展
  二是大力强化社会养老保障。 坚持广覆盖、 保基本、 多层次、可持续,织密城乡居民的社会保障网。加大监督检查力度,提高各类基本养老保险的参保率;加大对城乡医疗救助资金的投入,解决城乡困难老年人看病难问题; 加大对已享受城市低保的清理清查,依据政策严把入口关,把资金真正用在贫困者特别是贫困老年人身上,不断提高生活保障水平;加大对城市“三无”、农村五保的保障力量,逐年提高保障标准。
  三是大力推动社区养老服务。把社区养老(日间照料)建设的目标任务分解下达各乡镇、街道,采取公办公营或公办民营、民办公助,整合妇联、共青团、残联资源等多种形式,积极鼓励现有医疗机构、物业管理、家政服务、农家乐等服务行业加入社区养老,开设日间照料,确保省、市下达的目标任务的完成。逐步实现城乡居家养老服务全覆盖,使老年人不出社区,不出家门就能够享受到专业照料、护理、保健等服务。推动多种形式的社区志愿活动和老年人互相服务。 充分发挥现有的养老机构的服务辐射功能,拓宽服务渠道,不断向居家和社区养老服务延伸,成为综合服务平台。
  (三)加大投入,力争建成区级老年活动中心
  适度提高区级老龄工作经费,使其达到全市平均水平。一方面结合“4.20”重建已到的项目资金,把老龄活动中心建设与新建军休综合服务场所打捆修建,使其成为一所集军休养老、老协、老体协、老年大学为一体的多功能老年活动中心;另一方面可充分整合闲置的国有资产,使之作为区老年活动中心。各乡镇、街道也要充分整合利用资源,借助文化站点和广场建设,设立乡镇(街道)级的老年活动中心。建设区级老年活动中心,在选址和土地使用上,积极争取市政府的支持。
政协眉山市东坡区委员会
    2014年7月22日
附件:  1. 60岁以上不同年龄段统计表
2. 几类特殊情况老年人统计表
3. 东坡区已建成养老机构基本情况统计表
4. 东坡区在建和拟建养老机构基本情况统计表
5. 东坡区日间照料中心基本情况统计表
6. 国家民政部社区老年人日间照料中心表格
7. 其他五县对县、乡、村三级老龄工作经费拨付情况
 
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