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2009年提案工作报告

时间:2010年01月29日信息来源:眉山全搜索 【字体:

                                     中国人民政治协商会议四川省第十届委员会常务委员会关于十届二次会议

                                                            以来提案工作情况的报告

                                        (2010年1月24日在政协四川省第十届委员会第三次会议上)

                                                                        陈 杰

   各位委员、同志们:

   我代表政协四川省委员会常务委员会,向大会报告十届二次会议以来的提案工作,请各位委员审议,请同志们提出意见。

   2009年是我省崛起危难、从困难中奋起的一年,也是省政协提案工作开拓创新、稳步推进的一年。面对灾后恢复重建和应对国际金融危机的繁重任务,常务委员会坚持“围绕中心,服务大局,提高质量,讲求实效”的提案工作方针,切实加强对提案工作的领导,动员和组织广大委员、政协各参加单位和专门委员会积极运用提案建言献策,协调和督促承办单位认真办理提案,提案工作活跃有序、扎实有效,在助推“两个加快”、促进民生改善、维护和谐稳定等方面发挥了重要作用。

   一

  十届二次会议以来,广大委员、政协各参加单位和专门委员会,认真学习贯彻中共中央和四川省委的重大决策部署,深入贯彻落实科学发展观,围绕“两个加快”工作大局、“保增长、保民生、保稳定”工作主线和“止滑提速、加快发展”首要任务,针对全省经济社会发展的重要问题和人民群众普遍关心的热点难点问题,积极运用提案议政建言,提出了大量有情况、有分析、有建议的提案,提案数量同比基本稳定、质量明显提高。全年共提交提案1062件,其中,大会提案970件,平时提案92件;各民主党派省委、省工商联提案117件,政协专委会提案6件,委员个人或联名提案939件;参与提案的委员2183人次。根据《政协四川省委员会提案工作条例》的规定,提案委员会对所有提案进行了审查,共立案1002件,其余60件作为委员意见转有关部门。

   十届二次会议期间审查立案的提案,在2009年2月5日召开的提案交办会上,被及时送交省直相关单位、有关市(州)、人民团体共81家承办单位研究办理。闭会以后收到的提案,提案委员会也及时审查和交办。截至2009年12月31日,提案已办复995件,办复率达99.30%,所提意见和建议已经解决或基本解决的310件,占30.94%;正在解决或列入计划拟解决的465件,占46.41%;因条件限制暂时[FS:PAGE]难以采纳落实的提案220件,占21.95%。去年因提交时间较晚和办理难度较大的42件跨年度办理提案已全部办结。为使委员们更多地了解办理情况,我们选择了5家承办单位的2009年办理工作总结作为本报告的附件,供参阅。

  二

  省委、省政府高度重视政协提案办理工作。在去年召开的省委政协工作会议上,省委书记刘奇葆、省长蒋巨峰同志对提案办理工作提出了更高要求,省委《关于进一步加强人民政协工作的实施意见》对提案办理工作作出了更加明确的规定。各承办单位以对党和人民高度负责的精神,把办理政协提案与提高民主科学决策水平、促进部门工作、加强机关效能建设紧密结合,切实落实主要领导负总责、分管领导直接抓、承办人员具体办的提案办理工作三级责任制,认真研究办理政协提案,积极采纳落实提案的意见和建议,努力使提案蕴含的智力成果和合理化建议转化为推动工作的现实举措、促进经济社会协调发展的实际成果。

   (一)经济建设类提案581件,占立案总数的57.99% 。委员们针对加大投资力度、扩大消费需求、推进产业优化升级、打造西部综合交通枢纽、推动工业止滑回升等重大课题,多角度提出意见和建议,许多意见和建议得到采纳和落实。奇葆书记十分关注政协提案,在省政协十届二次会议联组讨论会上,当场对《关于大力发展我省产权交易市场的建议》作出批示:“尽快形成统一、集中、规模化的产权交易市场很有必要,对助推经济发展定有大益”,省金融办认真研究落实奇葆书记重要批示和提案有关建议,促成了成都联合产权交易所与省国投产权交易中心整合为“西南联合产权交易中心”,并于2009年12月挂牌营运。巨峰省长在巴中调研时,就加快推进革命老区发展的提案反映的问题召集当地部门专题座谈,听取意见、共商对策;省政府认真吸纳提案建议,加紧制定工作方案,积极开展专题研究,及时出台了《关于加快巴中革命老区发展的意见》。对加大我省中小企业财政金融扶持力度的提案,省政府金融办公室、省政协经济委员会在重要提案督办中创新开展“拓展办理”,会同省经委、省财政厅、省工商局、省中小企业局、人行成都分行等单位,认真梳理我省支持中小企业的政策,共商提案办理意见。通过出台指导意见、制定激励措施、加大资金安排额度等,引导金融机构贷款向中小企业倾斜,2009年共投入财政资金9000万元、安排3亿元产业园区产业发展引导资金,支持中小企业技术改造和技术创新,推动成长型产业园区建设。对兴建安岳县关刀桥水库、毗河供水工程应尽快立项、进一步加大对甘孜亚丁机场支持力度等提案,省发展改革委认真办理,努力推动提案落实,使关刀桥水库工程列入《全国中型水库建设规划》,关刀桥水库和毗河供水工程均纳入省政府《四川省农业发展上台阶建设项目规划》;将稻城亚丁机场纳入我省《“十一五”综合交通体系发展规划》、《西部综合交通枢纽建设规划》和《四川民用机场布局及建设规划》,目前机场选址报告已经国家民航局批复,项目建议书已上报国务院、中央军委待批,正在抓紧可研编制等工作。对规范村级债务、加大债务化解力度的提案,省财政厅将提案中的有关建议纳入年度工作的重要举措,组织专门力量开展调查研究,促其得到落实。省交通厅认真研究办理提高我省水运枢纽竞争力、全面提速川江港口发展、交通道路设施灾后重建、加快民族贫困地区农村公路建设步伐等提案,在编制“方案”、“规划”中积极采纳相关建议,并安排资金予以保证。对当前农村土地流转的问题与建议的提案,省农业厅高度重视,派出精兵强将,在深入各地实地调研的基础上,提出了针对性强、可操作的办理意见。对重振四川旅游业的提案,省旅游局充分吸纳提案提出的旅游基础设施灾后重建、旅游宣传促销等建议,实施了招大引强、旅[FS:PAGE]游线路统筹、旅游信心提振、乡村旅游提升、质量强旅等“五大行动”,有力地推动了四川旅游的全面恢复。

   (二)科教文卫体方面的提案243件,占24.25%。提案者围绕促进科技成果转化、完善义务教育政策、深化高等教育改革、推动职业教育健康发展、建立和完善基本医疗体系和公共卫生体系、加强食品药品安全监督等方面,积极运用提案议政建言。针对关于促进科技成果转化和鼓励产学研结合的提案,省科技厅积极采纳实施“技术转移促进行动”、发展技术市场、举办大型科技成果发布对接活动等建议,在全省设立技术合同登记点40个,为登记认定的技术成果交易减免税收,促成技术交易额30多亿元,有力地推动了科技成果向生产企业转移。健全新型农村合作医疗制度,特别是加强定点医疗机构规范管理方面的提案,得到了省卫生厅、省纪委、省监察厅、省审计厅等的高度重视,制定了一系列规章制度及责任追究办法,有效地规范了定点医疗机构服务行为,加强了新农合基金审计工作,2009年上半年全省参合农民住院实际补偿比为40.56%,同比增加1.48个百分点。对涉及农村文化及公共文化服务和非物质文化遗产保护的提案,省文化厅将其作为加强我省社会主义新农村文化建设、推进城乡一体化和文化强省的重要内容,列入灾后文化恢复重建和文化强省总体规划组织实施。

   (三)民主法制、劳动和社会保障、民族宗教等方面的提案178件,占17.76%。提案内容涉及完善社会矛盾化解机制、公正司法及加强社会管理、完善城乡社会保障体系、社会促进就业创业、收入分配制度改革等方面。针对破解人民法院“执行难”的提案,省法院制定实施了《执行工作目标管理考核办法》,统一规范了执行工作各个环节的考核方式,并设立全省“司法救助基金”,解决被执行人无财产执行的困境,截至2009年8月底,基金金额已达4245万元,5358名当事人共获得救助计2924万元。针对大量返乡农民工就业创业的提案,省劳动保障厅加大对返乡农民工的技能培训、就业帮扶、创业扶持和权益保护,2009年省财政培训专项资金在2008年5000万元的基础上增加至8000万元,目前已培训农民工106万余人,解决农民工就业230余万人。省人事厅认真办理《扶持创业经济、增加大学生就业》的提案,促成“促进4500名高校毕业生实现创业”纳入省委、省政府“八项民生工程”,并配套创业扶持资金5000万元。省劳动保障厅把推进我省在校学生基本医疗保险工作的建议作为2009年的重点工作之一,报请省政府办公厅下发了《关于将大学生纳入城镇居民基本医疗保险的实施意见》,已于2009年秋季入学时全面启动此项工作。涉及民族地区教师周转房建设、灾后学校恢复重建、农村职业教育改革与发展等提案受到了省教育厅、省财政厅、省建设厅等相关承办单位高度重视和采纳,已启动“四川省民族地区教育发展十年行动计划”中的“教师工作周转房建设改造项目”,安排专项资金7000万元补助,落实3500套教师周转房。

   三

   十届二次会议以来,提案委员会在常务委员会和主席会议的领导下,以提高提案工作质量为着力点,抓住提案的征集、审查、交办、督办、宣传等重要环节,积极探索提高提案质量、办理质量和服务质量的新途径,征集提案抓好引导,现场交办力求准确,办理过程注重落实,分析摘编挖掘资源,强化宣传扩大影响,交流研究把握规律,有效地促进了提案工作质量的全面提升。

   (一)加强征集引导,着重提高提案质量

   进一步拓宽提案征集渠道,积极引导委员贴近中心、贴近大局、贴近民生提出提案。一是选题引导。为启发委员撰写提案的思路、规范提案书写格式,坚持在全会前专门编辑、印发以《致省政协各参加单位和全体委员的一封信》、提案参考题目、提案工作制度[FS:PAGE]和撰写提案的基本要求为主要内容的《提案工作参考资料》;扩大十届二次会议提案参考题目的征集范围,除了向党政部门征集提案选题外,首次向社会公开征集提案线索,经过认真汇总筛选,共列出183条提案参考选题供党派团体、政协各专门委员会和全体委员参考。二是知情引导。首次向提案者印发提案立案、交办情况目录,使他们既知晓自己提案的去向,又能全面了解其他委员所提出的提案,为今后更有针对性、准确性地撰写提案提供知情帮助。三是典型引导。坚持发放提案范文参考的同时,按照坚持标准、民主推荐和集中评审的原则,对十届一次会议以来的提案进行认真评选,并将在本次全会上对110件优秀提案进行表彰。

   (二)改进交办方式,提案交办更加准确

   在去年的提案交办中,针对以往交办后反复较大的情况,提案委员会与省政府督办室共同进行了新的探索:一是专门编辑《提案办理工作手册》,汇集了提案办理须知、提案办理工作制度和答复范例,在提案交办会上发给每个承办单位参考;二是采取现场集中交办,由提案委员会、省政府督办室和具体承办单位,在交办现场对交办不准确的提案现场进行调整,经确认后交给承办单位。改进交办方式后,重新交办的提案数量从一次会议的106件减少为去年的24件,有效提高了交办的准确性。

   (三)强化督办落实,促进办理质量提高

   在督办落实这个关键环节狠下功夫,有效推进办理工作。一是以点带面促落实。坚持省政协领导督办重要提案的制度,认真筛选确定了《食品安全仍是政府应该重点监管的问题》、《完善职业教育体系,为职业教育攻坚提供强力保障的建议》等8件重要提案,由主席会议成员分工领衔督办,相关专委会精心组织,通过督办座谈会、现场检查等方式,促成提办双方沟通交流、共商解决办法,去年7月1日前完成全部重要提案督办工作,有效地带动了其他提案的办理。二是开展调研督办。精心选择委员提案反映比较突出的中、低收入家庭住房困难的“棚户区改造”问题,组织开展了专题调研,深化提案建议,形成的调研报告得到省委、省政府领导的充分肯定,巨峰省长作出重要批示:“对报告反映的困难和问题要高度重视,一方面要积极向国家有关部委汇报,争取更大支持;另一方面要对报告提出的政策建议进行研究,并举一反三、深化细化,以更好更快推进棚户区改造,把好事办好”。三是进行走访督办。提案委员会分别上门走访省发展改革委、省教育厅、省财政厅、省劳动保障厅、省交通厅、省农业厅等承办单位,了解办理进度,征求改进办理工作的意见。四是通过视察督办。与省人大人代工委、省政府督办室联合组织代表和委员,深入基层检查劳动和社会保障公共服务机构建设、建议提案办理落实情况;组织委员视察成都市政府系统提案办理工作,实地察看《关于搬迁成都市特种垃圾焚烧场的建议》、《加快龙泉山国家森林公园建设的建议》等提案的办理情况,认真听取办理工作汇报,总结办理工作经验,促进提案办理落实。五是协调推动提案二次办理。对委员不满意的11件提案,协调提办双方加强沟通,要求承办单位重新办理,截至2009年12月31日已有9件提案经二次办理委员表示满意。

   (四)分析摘编提案,综合利用智力成果

   改进摘报方法,加强综合分析,着眼我省经济社会发展大局,对十届二次会议的1000余件提案,采取综述的形式,分工业经济、农村改革发展、灾后恢复重建等11个类别,精心摘编11期《重要提案摘要》,提炼委员提案中的主要观点和合理化建议,为省委、省政府领导了解提案内容、掌握委员关注的问题提供方便。省委、省政府领导十分重视,批示达13人次,促进了提案办理落实,《摘要》中的许多意见建议在实际工作中被相关部门采纳。

&[FS:PAGE]nbsp;  (五)加大宣传力度,扩大提案社会影响

   充分利用《四川政协报》、《四川提案工作》、工作简报、门户网站等宣传阵地宣传政协提案工作动态。切实加强与新闻单位的联系,及时向他们通报提案工作中的重要活动、提供相关资料,协助新闻媒体宣传好政协提案工作。积极与四川电视台合作办好《提案追踪》栏目,对加强食品安全监管、深化新型农村合作医疗保险、推进农村土地流转、解决中小企业融资难问题、完善职业教育政策体系等重要提案督办情况进行了深度报道;对提案涉及的“打的难”、“关注农村留守妇女”、规范街道停车场设置等社会热点难点问题和联合督查、视察督办等重要活动均作了专题报道,推动了提案工作的开展,取得了良好的社会效果。

   (六)开展研究交流,努力提升工作水平

   积极参加西部12省(区、市)政协提案工作第20次联席会议,主动与兄弟省(区、市)政协提案委员会的同志加强联系,交换工作资料,商讨工作方法,学习先进经验。利用《四川提案工作》推介省内外提案工作的成功经验,促进省、市(州)、县(市、区)政协提案工作的交流互动。召开党派团体提案工作座谈会和承办单位办理工作座谈会,总结交流经验,提高工作水平。组织调研组分别赴宜宾、资阳、南充、遂宁、乐山、攀枝花市和凉山州等地,认真开展关于加强和改进提案工作的调研,动员全省各市(州)政协开展同题调研,与地方政协共同总结提案工作中的成功经验和好的做法,探讨切实推进提案工作的有效措施,征求对《政协四川省委员会提案工作条例》的修改意见。在此基础上形成了《四川省政协加强与改进提案工作的调研报告》报送全国政协,为全国政协修改《提案工作条例》提出意见建议。

   一年来,提案工作虽然取得了一定成绩,但也存在着一些不容忽视的问题:部分提案内容空洞、缺乏可操作性,提案质量有待进一步提高;一些提案确定承办单位不够准确;提案办理“重答复、轻落实”的现象还比较突出,少数需要多个单位协作办理的提案落实力度不够等。对于这些问题,我们将在今后的工作中重点予以关注、认真研究解决。

   四

   2010年是我省“两个加快”的关键之年,做好提案工作意义重大。在新的一年里,提案工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻中共十七大、十七届四中全会和中央、省委经济工作会议精神,牢牢把握提案工作方针,紧紧围绕全省工作大局、阶段工作重点和省政协工作部署,以提高提案质量为基础,以增强办理实效为目标,进一步完善制度机制、改进工作方式、创新工作方法、提高工作质量,更好地发挥提案在履行政协职能、服务“两个加快”中的重要作用。

   (一)注重学习提高,着力提升履职能力

   把加强学习作为做好提案工作的基础,组织委员深入学习中共十七大、十七届四中全会和胡锦涛同志在庆祝人民政协成立60周年大会上的重要讲话精神,学习省委九届历次全会、省委政协工作会议和省政协十届三次会议精神等,增强委员的政治意识、大局意识、责任意识和质量意识,提高撰写提案的能力和水平,激发委员运用提案建言献策的自觉性和主动性。

   (二)完善制度机制,着力强化工作保障

   抓住全国政协修订《提案工作条例》的契机,结合实际进一步推动提案工作的制度化、规范化、程序化。一要进一步密切同党政部门的联系,加强提案办理工作的沟通与协调,完善多方参与、联合办理、整体推进、运转高效的提案办理工作机制。二要积极搭建三方互动平台,加强提案者、提案委员会和承办单位之间的沟通、协商和协作,切实提高提案办理实效。三要进一步抓好提案工作相关制度的落实。比如,深入[FS:PAGE]落实《关于专门委员会参与提案工作的暂行办法》,进一步形成提案工作整体合力等。

   (三)强化基础环节,着力提高提案质量

   继续搞好选题引导、激励引导的同时,一要进一步采取有效措施,拓宽知情渠道,让提案者更好地熟悉政策、把握全局、了解情况、扩大视野;二要更加注重调查研究,引导提案者多搞务实调研,掌握真实情况,深入分析提炼,提出高质量的提案;三要更加重视集体提案的征集,进一步发挥党派团体界别和政协专委会的作用,更多地把大会发言、调研报告转化为精品提案。

  (四)加强督查督办,着力增强办理实效

  继续坚持分层次办理、以点促面等提案办理的有效做法。加强民主党派、人民团体和政协专委会集体提案专项办理工作。积极开展联合督查、走访督办、视察督办等跟踪问效活动,加强对列入计划拟解决提案的“二次办理”,促进提案办理落实。

   (五)搞好宣传引导,着力营造舆论环境

   切实搞好统筹策划,进一步加强对提案工作的宣传。用好政协报、刊、网站等自身宣传阵地,提高《四川提案工作》的办刊质量;进一步加强与宣传媒体的沟通合作,办好《提案追踪》节目,加大对提案办理工作的典型经验、成功做法和提案办理督查活动的宣传,深入挖掘委员提案中丰富的新闻线索,大力宣传提案中的智力成果,特别要加强对一些有良好经济效益和社会效益重要提案的跟踪报道,促进提案作用的发挥。

   (六)重视交流研究,着力推动工作创新

   适时召开全省政协提案工作座谈会,学习贯彻全国政协第六次提案工作座谈会精神,加强经验总结和理论研究。承办好西部12省(区、市)政协提案工作第21次联席会议,加强工作交流,认真借鉴外地的成功经验,推动提案工作创新发展。

   各位委员,同志们!

   提案工作责任重大、使命光荣。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,与时俱进,开拓创新,努力发展提案工作新局面,为推进“两个加快”进程作出新贡献。

 

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