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中共眉山市委关于进一步推进人民政协事业发展的意见

时间:2012年01月17日信息来源:本站原创 【字体:

  各区、县委,经开区和工业园区党工委,市委各部委,市级各部门党组(党委),市属以上有关企事业单位党组织:

  为全面贯彻落实《胡锦涛同志在庆祝中国人民政治协商会议成立60周年大会上的讲话》精神和《中共四川省委关于进一步加强人民政协工作的实施意见》(川委发〔2009〕18号),进一步把人民政协事业推向前进,充分发挥人民政协在坚持科学发展、推进我市“经济繁荣、政治清明、社会和谐、人民幸福”奋斗目标实现中的重要作用,现提出如下意见。

  一、充分认识人民政协事业的重要性和新要求

  1.人民政协是中国人民爱国统一战线的组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。人民政协事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商这一基本政治制度,进一步加强人民政协工作,是贯彻落实科学发展观、发展社会主义民主政治、构建社会主义和谐社会、推进党的执政能力建设的必然要求。各级党委要从发展社会主义民主、推动科学发展、促进社会和谐、提高党的执政能力的战略高度,进一步提高对人民政协工作重要性的认识,进一步加强和改善对人民政协的领导,不断把人民政协事业推向前进。

  2.新形势下人民政协工作的总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,继承和发扬人民政协优良传统和宝贵经验,牢牢把握团结和民主两大主题,紧紧围绕党和国家工作大局,继续走中国特色社会主义政治发展道路,继续把推动科学发展作为履行职能的第一要务,继续在促进社会和谐中发挥重要作用,继续为推进祖国和平统一大业贡献力量,继续加强人民政协自身建设,扎实有效地履行好政治协商、民主监督、参政议政职能,切实发挥好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用,为推进我市加快发展、科学发展、又好又快发展作出新的更大贡献。

  二、进一步完善人民政协政治协商的工作机制

  3.完善政协全体会议协商制度。政协全体会议原则上先于同级人代会召开,听取和协商政府工作报告、年度财政预算执行情况及预算草案报告、年度国民经济和社会发展计划执行情况及计划草案报告、人民法院和人民检察院工作报告、经济社会中长期发展规划等。政协全体会议对“一府两院”工作报告及财政、计划报告进行满意度测评,测评结果由政协党组向党委报告。

  4.完善政协常委会议协商制度。城乡建设总体规划、重大产业规划、重要基础设施和公共服务设施建设规划,关系人口、资源、环境和可持续发展,关系人民生活的医疗、卫生、教育、就业及社会保障等方面的重要决策和重大体制改革的举措,在政协常委会议、专题协商会议上协商。政协常委会议就协商事项的可行性进行无记名投票,投票结果作为党委、政府决策的重要依据。坚持政协常委会议公开制度,政协常委会议邀请政协委员列席和公民旁听。

  5.完善政协主席会议协商制度。党委提交党委全会等重要会议讨论的关系工作全局和国计民生等重大问题的事项,包括党委、政府拟出台的事关人民群众切身利益的重大政策举措、本级财政预算中调方案和年度决算方案、政府性重大投资项目、党委(政府)工作部门和下一级党政正职人事安排方案等重大决策事项,在政协主席会议上协商。政协主席会议就重大决策事项的可行性进行无记名投票,投票结果作为党委、政府决策的重要依据。

  6.完善政协专门委员会与政府部门的对口协商制度。重要的政府规范性文件、政府工作部门的重要工作部署等事项,在政协专门委员会会议或对口协商会议上协商,充分听取政协委员的意见建议。

  7.完善党委同各民主党[FS:PAGE]派、工商联和无党派人士的民主协商会制度。人大、政府、政协和人民法院、人民检察院领导班子在换届时、换届后的人事安排等重要事项,由同级党委邀请各民主党派、工商联主要负责人和无党派代表人士等举行民主协商会,听取意见和建议。其他重要问题,可委托政协党组采取召开座谈会等形式,与各民主党派和人民团体负责人会商。

  8.完善协商议题的提出、协商意见的处理等制度。党委政府根据年度工作重点或政协提出的建议,研究并确定在政协协商的议题及协商会议形式。协商议题有关材料一般应在协商会议召开前7至15天送达,临时协商的议题一般应提前1至3天送达。党委、政府有关领导或有关部门主要负责人在协商会议上就协商议题介绍情况、作出说明。党委常委会议、政府常务会议讨论决定有关重大事项时,应听取政协协商情况的说明。对协商意见和建议的处理情况一般应在30天内予以回复。

  9.完善党委、政府领导和部门负责人参加政协会议听取意见的工作制度。党委、政府领导班子成员和各部门主要负责人按规定参加政协全体会议,党委、政府分管领导和相关部门负责人按规定参加政协常委会议、专题协商会议等。部门负责人参加政协全体会议、常委会议的情况,由政协适时予以通报。

  三、进一步完善人民政协民主监督的工作机制

  10.完善对涉及发展稳定民生的重大事项进行个案监督的制度。每年,政协可选择1至2项涉及发展稳定民生的重大事项开展个案监督,监督事项一般于年初由同级党委提出,也可由政协党组提出建议,报同级党委批准后实施。

  11.完善民主评议工作制度。每年,政协可选择1至2项党委、政府的重要工作开展民主评议。评议计划一般于年初由政协提出,征求政府意见,报送党委同意后实施。民主评议要形成评议意见,报送党委、政府,通报有关部门和单位。有关部门和单位要按照评议意见积极改进工作,将整改情况及时向党委、政府报告并向政协反馈。

  12.完善特约监督员工作制度。司法机关和政府部门可根据工作需要,选聘政协委员担任特约监督员。进一步规范由政协委员担任的特约监督员的工作程序、工作内容、工作要求,加强培训和管理。聘用单位和派出单位要加强沟通,支持其开展民主监督工作。

  13.完善情况通报制度。党委适时在政协常委会议上通报党代会、党委全会精神。政府每年一般不少于2次在政协常委会议上通报经济社会发展情况、重要公共政策落实情况、政协提案办理情况等。纪检监察机关每年在政协常委会议上通报一次党风廉政建设情况。人民法院、人民检察院每年在政协主席会议上通报一次工作情况。

  四、进一步完善参政议政工作协调机制

  14.完善指导和支持人民政协开展重点调研视察的工作制度。党委要支持政协就经济发展、社会稳定、民生改善等重大问题,深入调查研究,开展咨询论证,提出意见和建议。对政协年度重点调研和视察工作,党委要出题目、交任务、提要求,政府也要提出建议,有关部门和单位要积极协作、主动配合。要做好政协参政议政成果的吸收和转化工作。

  15.完善人民政协提案办理的工作制度。在政府办公室成立提案办理机构,加强提案办理的协调督促工作。对涉及经济社会发展重大问题和人民群众普遍关心问题的重点提案,由党委、政府、政协的领导同志牵头办理,并在年度述职时报告提案办理情况。提案承办单位对政协提案要落实责任、明确专人进行办理,办理过程中要与提案人充分沟通、征求意见,办理结果要及时反馈,尽最大努力达到提案人满意。

  16.完善政协委员反映社情民意信息的工作制度。进一步畅通人民政协反映社情民意的渠道,发挥政协社情民意信息在舆情汇集分析机制中的作用。鼓励政协委员和参加政协的党派界别积极反映社情民意,对关系社会安全稳定、人民群众反映强烈[FS:PAGE]的热点问题等重要社情民意,要尽快处理,并及时反馈处理情况。

  17.完善对人民政协履职成果督办和反馈的工作制度。党委、政府督查督办部门要加强对政协调研视察报告、提案、建议案办理落实情况的督查督办工作,将督查情况及时向党委和政府报告,并向政协反馈。党委、政府领导的重要批示由党委办公室、政府办公室通报政协办公室;政协提案和政协常委会议、主席会议报送的重要调研报告、建议案的办理落实情况,由政府每年集中向政协常委会议通报。

  五、重视和支持人民政协加强自身建设

  18.充分发挥民主党派、工商联、无党派人士在人民政协中的重要作用。要支持民主党派、工商联、无党派人士充分发挥自身优势,参与重大政策的讨论协商及参加履行职责的各种活动,做好各自所联系群众的工作,协调关系,促进共识。要保证民主党派成员和无党派人士等在各级政协中占有较大比例(换届时,在政协委员中不少于60%,在政协常委中不少于65% ,在政协副主席中不少于50%)。原则上,民主党派、工商联要各有1名驻会副主委(副主席)兼任同级政协副秘书长。民主党派成员、无党派人士在同级政协专门委员会中至少有2人担任专职主任或副主任,在同级政协机关中至少有1人担任专职副秘书长或办公室副主任。要尽力帮助民主党派、工商联改善工作条件,解决实际困难。担任政协领导职务的党外人士,工资关系不在政协的,相关专项工作经费由同级财政部门核拨其所在党派或单位。

  19.充分发挥人民政协界别优势。进一步完善政协界别设置,积极探索发挥界别作用的途径。鼓励和支持各界别的政协委员以界别名义在政协会议上开展讨论、建言献策,参与调研视察和学习考察活动,提出提案和建议,反映社情民意,开展民主监督工作,开展社会化服务。建立界别召集人联系制度,依托政协专门委员会搭建界别工作平台,丰富界别活动内容。

  20.加强政协委员队伍建设。政协要制定政协委员服务管理办法,明确政协委员的职责、权利和义务,健全委员履职档案,加强对委员的服务管理和履职情况考核。政协党组要按照党委关于政协换届的政策规定和具体方案,对政协委员履职情况提出考评意见,作为政协委员是否继任的重要依据;党委有关部门统筹提出政协委员人选建议名单并征求政协党组意见后,报党委审定,再按政协章程规定的程序办理。

  探索健全政协委员培训管理机制。党委要将政协委员的学习培训纳入干部培训计划,在届内对本级政协委员进行一次轮训。对政协委员届中因工作岗位变动,不便继续履行职责的,及时予以调整补充;对不履行职责、不遵守政协委员管理相关规定,严重违反政协章程或政协全体会议、常委会议决议的政协委员,依据情节轻重对其进行诫勉谈话,或按照相关规定程序给予警告处分直至撤销其委员资格。

  积极探索充分发挥无职委员、乡镇基层委员作用的有效途径。经政协组织联系和安排,政协委员可到有关部门和单位开展调研、了解情况,有关部门和单位要予以支持。政协委员所在单位要积极支持政协委员履职。政协委员参加政协活动计入本人所在单位的工作量,不影响年度考核,其生活待遇、差旅费报销由政协委员所在单位负责解决。政协委员属在职,任职期间不办理退休手续,达到规定的最高任职年龄、不再任职后办理退休手续。

  21.支持政协专门委员会开展工作。完善区县政协专门委员会的设置,规范名称和工作职责,配备必要的工作力量。原则上,政协专门委员会至少应配备1名专职主任或副主任、1名工作人员。专门委员会主任原则上担任同级政协常委,与同级党委、政府工作部门主要负责人一样参加党委、政府的有关重要会议和阅读有关重要文件。专门委员会工作经费要纳入本级财政预算并逐步有所增加。党委、政府有关部门要主动建立与政协专门委员[FS:PAGE]会对口联系、互通情况的工作机制,支持政协专门委员会积极开展调研视察等工作。

  22.加强政协机关建设。切实加强政协机关思想作风建设,创建“学习型、执行型、研究型、服务型、和谐型”机关。推进政协组织和党委、政府之间的干部交流,注重选派优秀的政协机关干部到党政部门和基层任职,注重选调年轻优秀党政干部、民主党派和工商联机关干部到政协机关工作,切实优化政协干部队伍的知识结构和年龄结构,大力培养善于从事新时期党的统一战线工作的领导干部。

  六、切实加强和改善党对人民政协的领导

  23.切实把人民政协工作纳入党委重要议事日程,作为党委总体工作的一个重要方面。各级党委要按照“总揽全局、协调各方”的原则,加强对政协工作的领导,把政协工作纳入重要议事日程,统一安排和部署,纳入党委、政府及其部门年度目标考核督促落实,把是否重视政协工作、能否发挥好政协作用纳入对党政领导班子和领导干部的政绩考核。党委届内至少召开一次党委政协工作会议。党委常委会每年初要专题审议政协工作要点和政协常委会工作报告,就全年政协工作进行研究部署。党委书记要对政协工作负总责,党委1名副书记、人大常委会1名副主任、政府常务副职负责联系政协工作。要落实好政协主席列席党委常委会议和其他重要会议制度,党委召开的有关重要会议应安排政协党组成员参加。

  24.政协党组要在政协组织中充分发挥领导核心作用。各级政协党组要自觉接受同级党委的领导,主动向党委请示和汇报工作,维护党委的领导核心地位。要把党委的重大决策和工作部署贯彻到政协的全部工作中去,确保与党委在思想上同心、政治上同向、工作上同步。要推动参加政协的各民主党派、人民团体和各族各界人士自觉接受党的领导,促进各族各界人士的大团结、大联合。

  25.充分发挥人民政协的职能作用,服务全市工作大局。各级政协要致力于促进我市“四大目标”实现,选择重大课题,深入开展调查研究,提出高质量的意见和建议,在推进我市科学发展上展现新作为。致力于扩大对外开放,加强与海内外的联系,积极开展对外交流,在推动我市充分开放合作上拓展新渠道。致力于保障改善民生,坚持把维护人民群众的根本利益作为政协工作的出发点和落脚点,多建利民之言,多谋利民之策,多办利民之事,在促进社会和谐稳定上取得新成效。

  26.加强人民政协理论政策研究和教育培训。各级党委要高度重视人民政协理论研究工作,把人民政协理论与实践研究纳入哲学社会科学发展规划。把人民政协的基本理论、基本政策、基本知识纳入党委中心组学习内容,纳入县处级领导干部任职资格考试内容,纳入党政领导干部主体班培训内容,根据需要举办政协领导干部专题培训班。

  27.加强人民政协新闻宣传工作。把人民政协新闻宣传工作纳入党委宣传工作的总体布局和年度工作计划,突出抓好政协全体会议、常委会议、专题协商会等重要会议和重大活动的宣传。主流媒体要开设政协工作宣传专栏,大力宣传政协组织和政协委员认真履职的先进典型。支持政协刊物、网站等宣传阵地建设,努力扩大人民政协的社会影响。

  28.切实保障政协工作开展。党委、政府要积极为政协履行职能创造条件,对政协在经费、车辆和办公条件等方面存在的困难和问题,与本地同级机关通盘考虑、妥善解决。对政协专题协商、民主评议、重要提案调研督办、界别活动、委员调研视察和培训、政协理论研究、政协领导同志学习考察、新闻宣传、机关信息化建设、文史资料编印等重要工作,财政要安排专项经费予以保证,并根据工作需要适当增加。

  29.对加强人民政协工作重要文件精神的贯彻落实情况,各级党委届内要进行一次全面督查。对在发挥人民政协作用中作出突出成绩[FS:PAGE]的党委、政府、政协、党政部门和履职突出的优秀政协委员要予以表彰。对贯彻落实有关文件精神不力、办理提案和建议案不认真并造成严重不良影响的,要对有关部门和单位实行问责。

  各区县、各有关单位可根据本意见,结合实际制定贯彻措施并认真落实。

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